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关于《印发巴南区落实镇村环境保护责任加强基层环保能力建设实施办法》的通知


信息来源: 编辑: 审核: 发布人:系统管理员 发布日期:2017-07-17 点击:

 

 

 

巴南委办发〔201713

 

 

 

2017714

 

中共重庆市巴南区委办公室

重庆市巴南区人民政府办公室

关于《印发巴南区落实镇村环境保护责任

加强基层环保能力建设实施办法》的通知

 

各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,区委各部委,区级各部门,各人民团体,区属国有公司,有关单位:

经区委、区政府同意,现将《巴南区落实镇村环境保护责任加强基层环保能力建设实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

             中共重庆市巴南区委办公室

             重庆市巴南区人民政府办公室

                         2017年7月13   

(此件发至县团级)

 

巴南区落实镇村环境保护责任加强基层

环保能力建设实施办法

 

为健全完善基层环保工作体制机制,加强城乡环境保护和建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)、《重庆市环境保护条例》、市政府办公厅《关于进一步加强环境监管执法的通知》(渝府办发〔201513号)和市环保局《关于进一步明确环境监管网格化工作有关事宜的函》要求,结合我区实际,制定本办法。

一、主要目标

以改善生活环境质量为目标,按照“属地管理、分级负责、行业履职、统筹联动、责任到人”的原则,明确镇街和村居(含社区,下同)环境保护管理责任,提高基层环保意识,加强基层环境保护队伍建设,健全“权责明确、行为规范、监督有力、运转高效”的基层环保监管工作机制,完善区政府—部门—镇街(园区)—村居四级监管网络,提升基层环境监管能力,加大城乡环境污染防治力度,改善环境质量,保障环境安全,促进全区生态文明建设。

二、职责任务

(一)镇街环保职责任务

贯彻执行环境保护法律法规和方针政策,落实上级环境保护工作要求,制定实施辖区环境保护规划和年度计划,完成环境保护各项工作目标任务。重点抓好以下工作:

1.加强饮用水源保护。各镇街要明确饮用水源保护区域,清理保护区内排污口,协助开展饮用水水质卫生监测和评估,掌握水质状况,防止水源污染事故,保障群众饮水安全。

2.做好工业污染防治。各镇街牵头负责辖区内违法工业企业污染源综合整治工作,对责任区域内非区直管污染源实施日常巡查检查,建立污染源台帐和污染源动态更新机制,对新增污染源实施分类分批处置,对符合条件的建设项目督促企业完善相关手续,对不能完善手续的“小散乱污”违法违规建设项目报有执法权的单位依法查处,并牵头负责清理取缔。负责对辖区内工业固体废物定期巡查,发现不明工业固废及时上报并立即开展应急处置,防止污染扩散,杜绝二次污染。在区环保局等有关部门指导下,负责辖区内一般突发环境事件的应急处置、损害评估和善后处置,协助有关部门开展事件调查,加强辖区内风险源企业巡查,督促风险源企业落实风险防范措施。负责完善网格化环境监管数据等相关信息台账,指导和监督四级网格的建立、运行和履职。

3.加强生活污染防治。各镇街要切实加快村居污水处理设施和配套管网建设,进一步提高污水收集率、处理率和达标率。对具备截污纳管条件的村居,要通过管网延伸实现生活污水集中处理;对不具备条件但经济较发达、布局相对集中的村居,要建设独立的生活污水处理设施。对生活垃圾实行统一收集、集中处理,提高生活垃圾无害化处理水平。

4.加强畜禽养殖污染防治。各镇街要全面落实畜禽养殖“属地化管理”主体责任,负责辖区内所有畜禽养殖场巡查;组织实施取缔、关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场,做到限养区内不得新建、扩建畜禽养殖场,严禁畜禽粪污直接外排。对畜禽养殖限养区内污染严重的畜禽养殖场和畜禽养殖密集区域,要督促业主制定综合整治方案,建设畜禽养殖污染防治设施,有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场,加强污染整治。督促养殖专业户以上养殖场完成环保备案,推行规模化养殖场污染物排放情况申报;及时有效处理畜禽养殖投诉,防止引发环境污染事件和群体性事件。

5.加强农业面源污染防治。严禁施用国家明令禁止的农药品种,严格限制高毒、高残留农药施用。调整优化种植业结构,引导和鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,采取生物技术、工程措施严格控制农业面源污染。严禁污水灌溉,确保农产品质量安全。严禁肥水养鱼,开展老旧池塘生态治理,推广发展鱼菜(稻)共生等生态渔业养殖。开展污染土壤修复,发展生态、有机循环农业。

6.加强秸秆禁烧和综合利用。各镇街要组织落实秸秆露天禁烧工作,开展秸秆露天焚烧的危害、承担的法律责任和综合利用技术宣传普及工作,推广秸秆青贮、微贮、氨化作饲料,秸秆直接还田、堆沤还田作有机肥,秸秆作食用菌基料等综合利用技术。

7.加强流域区域环境综合整治。各镇街要清理取缔辖区内除市政排口外的入河污水直排口,清理水面漂浮物和垃圾,推广生态治理、护岸技术,因地制宜培育湿地系统,保障出境河流断面水质达标。开展大气环境综合整治,加强辖区内烟尘、粉尘、扬尘管控。

8.加强自然生态保护。各镇街要落实自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护措施,开展生物多样性保护、生物物种资源和生物安全管理、野生动植物保护工作,保护天然植被,加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。坚持生态保护与治理并重,加大水土保持力度,加强对矿产、水利、旅游等资源开发活动的监管,遏制人为生态破坏,严格控制土地退化。

9. 加强大气污染防治工作。各镇街要做好无煤区巩固、高污染燃料禁燃区管理工作,落实露天焚烧、露天烧烤、烟熏腊肉等管控措施,加强道路湿法降尘作业,做好辖区内大气污染源工业企业的整治工作。

10. 加强餐饮油烟管理。负责严格管理餐饮服务企业店外占道经营,督促餐饮服务单位落实油烟净化等环境保护措施,严禁无油烟净化设施的露天烧烤。

11. 加强应急、信访维稳工作。各镇街负责本辖区内突发环境事件预防、应对工作,及时报告突发环境事件情况;负责突发环境事件后勤保障工作;参与突发环境事件调查处理;积极做好环境信访工作。做好环境初信初访受理办理工作,落实行政措施,解决环境问题,化解矛盾纠纷,维护群众正当环境权益。

(二)村居环保职责任务

充分发挥村(居)民委员会职能作用,认真落实镇街部署的各项环保工作任务。重点抓好以下工作:

1.广泛宣传环保法律法规、方针政策及环境保护基本知识,提高群众环保意识,制定实施环境保护的村规民约,引导村民积极参与环境保护工作。

2.对重要环保工作事项,列入村民会议、村“两委”会议重要内容,及时研究解决。

3.负责对责任区域进行巡查,及时发现、制止、上报责任区域内污染环境的违法行为,协助所在镇街及园区调处各类环境信访及矛盾纠纷;负责及时向区政府相关职能部门和所在镇街、园区反映群众对环境质量的需求及对环境保护工作的意见建议;负责在所在镇街及园区的指导下完善网格化环境监管数据等相关信息台账;负责配合相关执法部门和所在镇街做好“小散乱污”等高污染黑作坊的清理取缔工作。

4.防治畜禽养殖污染。负责辖区内所有畜禽养殖场巡查;对不符合养殖标准要求的养殖场,严禁提供用地、供电等便利条件;对擅自违规建设、污染严重的养殖场,发现后及时上报镇街环保机构,配合做好清理取缔关闭工作。

5防治生活垃圾污染。成立专兼职卫生保洁队伍,建设经济、实用、环保型的垃圾收集、处理设施,落实垃圾分类、定点倾倒制度,建立垃圾集中收集处理长效机制。有条件的村居可推行卫生保洁市场化。

6.禁止秸秆焚烧。负责做好本村居秸秆焚烧工作,宣传秸秆露天焚烧的危害、承担的法律责任和综合利用技术,做到家喻户晓、人人皆知。及时排查、发现、消除秸秆焚烧隐患和着火点,积极推广秸秆青贮、微贮、氨化等综合利用技术,实施秸秆还田、秸秆气化、秸秆生产饲料肥料等措施。

7推广生态循环农业,积极引导村民施用有机杂肥,合理使用化肥农药,防治土壤污染。

8.保护流域区域环境。对河沟、池塘定期进行清理,清除沿岸和水面垃圾。严禁随意填埋改变河沟池塘水域,保护水体生态功能。及时发现和制止垃圾焚烧等大气污染行为,保护村域空气环境。

9.监督环保违法行为,发现环保违法情况及时上报。

10.配合做好群众环境信访案件的调查处理工作,妥善解决村民环境纠纷问题。

三、队伍建设

(一)加强镇街环保力量。各镇街要根据工作需要,配齐配强环保办公室工作力量,配备必要设施,落实办公场所,加强经费保障,建立健全各项工作制度,做到人员、职责、经费、场所、装备“五落实”,充分发挥环保办公室作用。

(二)加强环境执法队伍建设。各镇街要根据环保执法工作需要,加强环保执法队伍建设,做好执法设备等管理维护工作,实施环境执法标准化建设,提高依法行政水平。

(三)加强村居环保队伍建设。各村居要明确环保工作人员, 由村居党组织书记或村居委会主任兼任,具体负责本村居环境保护相关工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要高度重视基层环境保护工作,要把推行环境保护“党政同责”“一岗双责”制度摆在重要位置,列入重要议事日程,镇街党组织书记、村居党组织书记是辖区环保工作第一责任人,要亲自抓、负总责;镇长(街道办事处主任)、村(居)委会主任是直接责任人,要具体抓、负实责。要按照《巴南区环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制实施办法(试行)》(巴南委办〔2016102号)要求,建立健全地方政府共同责任、部门共同管理、执法共同落实的环境监管共同责任机制,加强沟通协作,形成环境监管合力。

(二)理顺工作关系。坚持属地管理、分级负责、部门指导相结合,相关业务部门要组织开展相应工作,指导镇街完善工作制度,建立健全环保管理网络。区环保局负责指导制定实施辖区内环境保护规划和年度计划,加强工业污染监管防治;区发改委负责指导制定农村经济发展相关规划及有关政策,会同区环保局制定农村环境保护建设规划;区经信委负责指导淘汰落后产能;区财政局负责安排资金支持农村环境保护工作;区城乡建委负责指导村庄整治规划和村镇环保基础设施建设;区农委负责指导规范畜禽养殖、网箱养殖和污染防治、秸秆综合利用和禁烧、农业面源污染防治等工作;区市政园林局负责推进城区雨污分流改造工作,监督辖区道路扬尘污染;区水务局负责指导入河排污口监管,加强农田水利建设,推广节水灌溉技术;区国土分局负责指导矿山生态恢复治理和土地整理、复垦;区林业局负责指导对林业类自然保护区进行保护和监督管理,依法查处擅自开垦林地和改变林地用途;区食药监分局负责监管餐饮服务单位落实油烟净化等环境保护措施。

(三)明确工作要求。镇街环保办公室要履职尽责,认真宣传环境保护法律法规、方针政策,传达落实上级环保部门工作部署。要建立健全环保管理台账,指导辖区内排污单位建立健全环境保护制度,指导村居开展环境综合整治,统筹做好工业污染防治、生活污水处理、生活垃圾处理等各项工作,加强污染防治设施运行监督,定期进行巡查,发现问题及时限期整改,确保达标排放。定期组织开展“小散乱污”项目排查工作,防止“小散乱污”项目滋生蔓延,消除环境污染风险隐患。及时调处环保信访问题,对承办的环境信访案件做到专人负责、专项办理、化解矛盾,确保事事有回音、件件有着落,努力把问题解决在基层。

(四)落实资金保障。各镇街要把基层环保机构运行经费列入年度财政预算,实行专项支付。区财政每年要安排一定经费,支持和推进饮用水源保护、河流水质改善、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染防治、土壤污染防治、农业面源污染防治、秸秆禁烧与综合利用等工作。对涉农资金进行整合,支持基层环境综合整治试点与示范项目,推进基层环保设施建设。

(五)强化督导考核。各镇街要建立村居环境保护目标责任制、综合考核制度、村居干部环境保护政绩考核办法等。建立镇街、村居环境管理考核机制,加大对基层环保工作的督导推进力度,将其纳入全区经济社会发展实绩和党建工作考核体系,实行定量考核与定性考核相结合。定量考核主要包括当地环境质量和农村饮用水源保护、流域污染防治、工业污染防治、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、农村自然生态保护等工作任务完成情况;定性考核主要包括实行领导负责制,制定工作计划,量化分解任务,明确责任、时间节点和配套措施,建立内部考核机制等情况。考核结果作为镇街、村居党政领导干部年度考核的重要内容。

五、责任追究

严格环境保护责任追究。镇街党委、政府和村(居)党组织、村(居)委会负责人不履行或不正确履行环境保护职责,导致区域环境质量严重恶化、未完成主要污染物减排任务、环境污染事故致人员伤亡和公私财产重大损失的,根据《环境保护法》《环境行政处罚办法》等相关法律法规及《环境保护违法违纪处分暂行规定》等规定,依法严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

镇街党委、政府及有关部门落实环境保护监督管理责任的情况应列为领导干部年度政绩考核的重要内容,作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。未完成年度环境保护工作目标或发生环境事故造成恶劣影响的,对相关领导和责任人员实行行政问责,并在环境保护评先评优中实行“一票否决”。

 

 

 

 

 

 中共重庆市巴南区委办公室                2017年7月13印发

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